社会学
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146千字
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2023-06-01
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主编推荐语
本书系统阐述了突发事件协同治理的路径与策略。
内容简介
党的二十大提出要建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。要在这一框架下推进我国应急管理体系和能力现代化，迫切需要加强应急协同治理，推动部门之间、地区之间、政企之间、政社之间乃至军地之间的协同合作，共同防范、处置和应对突发事件。
本书论证了应急管理是国家治理重要组成部分的基本逻辑，并从制度、主体、过程、价值、工具五个方面阐明了应急管理现代化的理论内涵。在此基础上，基于大量调研数据，对突发事件中的“非协同现象”进行了较为深入的分析和探讨。全书旨在以突发事件应对与管理的协同效应，对冲和破解突发事件所带来的风险和挑战，降低其对经济社会发展的影响。
目录
- 版权信息
- 序言
- 第一章 应急管理是国家治理重要组成部分的基本逻辑
- 第一节 价值逻辑
- 一、新时代群众对安全的需求日益增长
- 二、应急管理：维护现代公共安全的新途径
- 第二节 历史逻辑
- 一、从古至今的灾害事件：国家治理的持续挑战
- 二、历史上的救灾政策、思想：应急管理的重要渊源
- 第三节 现实逻辑
- 一、突发事件增加治理成本，应急管理降低治理成本
- 二、突发事件影响治理秩序，应急管理维护治理秩序
- 三、突发事件考验治理能力，应急管理体现治理能力
- 第四节 理论逻辑
- 一、坚持底线思维：防范化解重大风险的重要选择
- 二、降低治理脆弱性，增强治理韧性：提高治理效能的重要路径
- 第二章 突破单向度：应急管理现代化的多重向度
- 第一节 制度向度：机制优化、执行力提升
- 一、完善应急制度体系
- 二、提升应急管理制度执行力
- 第二节 主体向度：强化内外协同治理
- 一、导入社会机制，壮大应急力量
- 二、运用市场化机制，优化应急资源供给
- 第三节 过程向度：强化事前主动防治
- 一、嵌入事前风险管理机制
- 二、建立和完善风险评估机制
- 第四节 价值向度：坚持以人民为中心
- 一、坚持人民至上、生命至上的价值取向
- 二、树立以人为本、安全第一的价值追求
- 第五节 工具向度：运用互联网、数字技术
- 一、信息不对称与应急管理数字化转型
- 二、全媒体时代与网络舆情治理能力
- 第三章 “非协同现象”：常规应急的一个问题与挑战
- 第一节 纵向条块联动低效：风险认知层层减码与响应迟钝
- 一、突发事件风险大小的不确定性与突变性
- 二、事前自下而上条块风险信息过滤：出现“层层隐瞒”
- 三、初期响应体制性迟钝与中期应急“层层加码”
- 第二节 横向部门间分割：风险防控分割与应对推诿
- 一、突发事件形态呈现耦合性、跨界性
- 二、事前风险防治职责模糊、交叉
- 三、事中部门应急避责推诿与碎片化
- 第三节 平行跨区域协同乏力：风险外推与阻滞低效
- 一、突发事件风险呈现外溢性和跨区域性特征
- 二、事前跨区域联合风险防控形式多、实质进展少
- 三、事中自发性跨区域协同较少，存在应急孤岛
- 第四节 政府与社会内外协同不畅：风险共治乏力
- 一、政府与社会组织协同：难以形成合力
- 二、政府与企业协同不够：政府热，企业冷
- 三、政府与公众协同不足：干部干，群众看
- 四、政府与媒体协同乏力：风险预警失效，催生次生舆情
- 第四章 走向协同治理：理论方案与实现路径
- 第一节 协同治理理论概述
- 一、协同治理的定义与类型
- （一）协同治理的定义
- （二）协同治理的类型
- 二、协同治理的理论优势、局限与适用领域
- （一）协同治理的比较优势
- （二）协同治理的理论局限和挑战
- （三）协同治理的适用领域
- 第二节 治理现代化场景下的复合型协同治理
- 一、协同治理理论研究的进路分析
- 二、国家治理现代化场景下治理概念的特色分析
- 三、治理现代化赋予协同治理的特色与创新：复合型协同治理的提出
- 四、治理现代化场景下实现协同治理的优势与挑战
- （一）治理现代化视域下实现协同治理的优势
- （二）治理现代化视域下实现协同治理的挑战
- 第三节 公共事务协同治理的理论框架与实现路径
- 一、构建公共价值目标共同体，增强协同治理的动力
- 二、优化协同治理机制设计，减少体制机制障碍和阻力
- 三、培育协同治理行为，提高协同治理执行力
- 四、导入协同技术和协同文化，提高协同治理的环境推力
- 第五章 打造价值目标共同体，强化自驱性协同
- 第一节 强化公共价值目标导向
- 一、多一些公共价值，少一些机构利益
- 二、加强公共管理者的大局意识和开放思维
- 三、杜绝极端个人主义，维护公共价值
- 第二节 提高治理主体间的信任度
- 一、提高政府公信力，走出“塔西佗陷阱”
- 二、从关系型信任走向契约化、制度化信任
- 第三节 强化风险意识和知识整合
- 一、警惕“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件
- 二、强化知识整合与协同，减少知识碎片化
- 三、摈弃官僚主义、本位主义、形式主义的干扰
- 第六章 构建相容性激励机制，增强自发性协同
- 第一节 构建正向相容性激励机制，推动风险防治协同
- 一、构建条块风险防治的绩效激励机制
- 二、构建社会参与风险防治的绩效激励机制
- 第二节 健全正向相容性激励机制，促进应急处置协同
- 一、健全条块应急绩效激励与补偿机制
- 二、构建社会参与应急的绩效激励机制
- 第三节 优化负向相容性激励机制，推动风险防治协同
- 一、关口前移，构建风险防治绩效问责机制
- 二、强化对企业风险防治绩效的负向激励与约束
- 第四节 优化负向相容性激励机制，促进应急处置协同
- 一、党政问责制度
- 二、优化应急问责机制
- （一）理顺应急职责
- （二）事中建立应急容错和尽职免责机制
- （三）引入事后调查机制
- 第七章 发展复合型协调机制，导入权威型协同
- 第一节 优化行政指导性协调机制
- 一、健全“平时”应急协调机制
- （一）常态化条件下领导小组机制（含专项指挥部机制）
- （二）优化领导分管机制
- （三）导入交叉任职机制
- 二、优化“战时”应急协调机制
- （一）前方：现场指挥部机制
- （二）后方：突发事件应急领导小组或指挥部机制
- （三）对口支援机制
- （四）上下交叉任职（兼任）机制
- （五）规划和设计应急救援战区机制
- 第二节 发展治理主体自发性协调机制
- 一、构建“平时”自发性协调机制
- （一）应急预案协同机制
- （二）联席会议机制
- （三）契约合作机制
- （四）“平时”政府与社会力量自发性协调机制
- 二、构建“战时”自发性协调机制
- （一）“守望相助”的互助、互救机制
- （二）社会组织自发性应急协调机制
- 第三节 推进协调机制扁平化、制度化、法治化
- 一、推进协调机制扁平化
- 二、推进协调机制规范化、制度化、法治化
- 第四节 着力加强应急指挥体系建设
- 一、推进应急指挥体系综合化、协同化
- （一）推进应急指挥部门内部综合化、协同化
- （二）提高应急指挥体系跨部门综合化、协同化水平
- 二、推进应急指挥体系规范化、制度化、标准化
- （一）加强应急指挥配套保障制度建设
- （二）打造标准化的应急指挥体系
- 三、提高应急指挥体系数字化、专业化水平
- （一）坚持数字赋能原则，强化应急指挥平台建设
- （二）提高现场应急指挥的专业化水平
- （三）加强应急指挥专业人才队伍建设
- 第八章 培育协同治理行为，提高自主性协同
- 第一节 构建协同型领导
- 一、多方协同进行风险辨识与评估
- 二、多方协同进行科学决策
- 第二节 强化公共冲突管理
- 一、群体性冲突事件及其生成机制
- 二、健全群体性公共冲突管理机制
- （一）优化治理理念，减少公共冲突风险源
- （二）第一时间响应，避免偶发事件助推事态升级
- （三）强化信息发布，营造积极的舆论环境
- （四）加强社会治理体系建设，提高治理韧性
- 第三节 加强信息沟通与舆论引导
- 一、突发事件风险感知的“心理台风眼效应”
- 二、坚持线上线下“双处置”，降低风险感知差异
- 第九章 推进政社应急协同，促进社会化协同
- 第一节 社会端：强化社会应急协同行为
- 一、推进政府应急信息公开
- 二、引导公众的应急依从行为
- 第二节 政府端：推进应急辅助性职能向社会转移
- 一、为什么要推进政府职能社会化转移改革
- （一）推进政府治理、基层治理现代化的需要
- （二）培育专业化社会组织、推动社会协同共治的需要
- （三）满足人民群众日益增长的高质量公共服务的需要
- 二、推进应急辅助职能社会化转移的探索与实践
- （一）应急领域职能社会化转移改革及其成效
- （二）应急领域职能社会化转移面临的挑战
- 第十章 运用数字技术，实现自动型协同
- 第一节 建设、运营多方协同的应急系统与平台
- 一、打造社会化、协同化的应急联动系统
- 二、建设社会协同的应急物资信息平台
- 第二节 运用人工智能技术，推进协同应急智能化
- 一、人工智能技术对政府治理模式的影响
- 二、人工智能治理研究的发展态势与展望
- （一）人工智能治理研究的分布与比较
- （二）人工智能治理研究的前沿热点与比较
- （三）对人工智能治理研究的启示与展望
- 三、人工智能对突发事件应急管理的影响
- 第十一章 推进公共卫生风险协同治理
- 第一节 坚持底线思维，防范化解重大风险
- 一、牢固树立底线思维，全面强化风险意识
- 二、提高重大风险的预防和化解能力
- 三、加强重大风险的防控机制建设
- 第二节 我国重大公共卫生风险治理的制度优势
- 一、开展重大公共卫生风险治理的制度优势
- （一）抗击重大公共卫生风险的制度韧性
- （二）对冲重大公共卫生风险的制度力量
- 二、提高重大公共卫生风险治理能力的路径
- （一）立足源头治理，控制风险源
- （二）立足依法治理，阻断风险演化和升级
- （三）立足系统治理，提高公共卫生应急管理能力
- （四）立足协同治理，凝聚卫生风险治理的磅礴力量
- 第三节 推进公共卫生风险协同治理：多重、多任务委托代理的视角
- 一、事前公共卫生风险治理失灵现象
- 二、国内外公共卫生风险相关研究文献综述
- （一）公共卫生风险评估和分析
- （二）公共卫生风险沟通的研究
- 三、公共卫生风险协同治理及其场景分析：多重、多任务委托-代理视角
- （一）公共突发事件风险治理的委托-代理场景
- （二）公共卫生风险治理的多重、多任务委托-代理场景
- 四、治理失灵的理论解释框架：信息不对称-目标模糊-激励不相容
- 第四节 优化公共卫生风险协同治理机制设计
- 一、建立公共卫生风险协同治理的激励机制
- （一）建立地方公共卫生风险治理的相容性激励机制
- （二）建立卫生医疗机构公共卫生风险治理的相容性激励机制
- （三）建立专业技术人员公共卫生风险治理的相容性激励机制
- 二、优化公共卫生风险协同治理的信息机制
- （一）公共卫生安全风险信息机制存在的主要问题
- （二）完善公共卫生安全风险信息机制的路径与策略
- 第十二章 加强区域环境社会风险协同治理
- 第一节 环境社会风险及其区域差异
- 一、环境社会风险
- 二、环境社会风险的区域差异
- 第二节 环境社会风险的理论研究进展
- 一、国内外研究文献概述
- 二、理论假设
- 第三节 实证研究结果与政策启示
- 一、变量、测量指标及数据来源
- 二、实证结果与分析
- （一）整体计量结果
- （二）分区域计量结果
- 三、主要结论与政策启示
- （一）加强污染防控是实现环境社会风险有效防范化解和治理的根本路径
- （二）推进生态环境有关领域体制机制改革，提高环境治理投入的总体绩效
- （三）重视收入差距问题，降低引发环境社会风险其他因素的影响
- 附录 突发事件协同治理访谈提纲
- 一、党政机关工作人员访谈提纲
- 二、企事业工作人员访谈提纲
- 三、社会组织工作人员访谈提纲
- 四、新闻媒体工作人员访谈提纲
- 后记
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出版方
中国人民大学出版社
中国人民大学出版社成立于1955年，是新中国建立后成立的第一家大学出版社。时光在文字与光阴中驻足，我们在积聚书香与赓续文脉之时，也有一点小小的向往，在徜徉中拢住自我与他者的目光，给天下读书人一点点温暖。
