公民网络表达和政府网络回应虽然各有重心，但大致呈现碎片化的网络结构。在此基础上，研究基于 “退出 — 呼吁” 理论与 “合法 - 强制” 利益表达理论，从谁来表达、表达什么和如何表达三个方面对 H 镇基层公共服务供给碎片化形成的话语逻辑进行了深入分析，发现对社区具有高度 “忠诚” 的社区能人和社区精英有利于增强呼吁，进而通过分散化 “忠诚” 机制加剧城市基层公共服务供给碎片化；基于间接程序的利益表达机制，由于受利益夹杂和工具缺陷等因素影响，容易造成信息失真，进而加剧城市基层公共服务供给碎片化；居民维权抗争在 “一票否决” 的考核背景下容易倒逼政府 “开口子”，进而加剧城市基层公共服务供给碎片化。本文为系统地理解城市基层公共服务供给碎片化形成的话语逻辑提供了一个分析框架，为公共服务供给碎片化的整体性治理提供了有益的经验启示和地方知识。