一般来说，统治者身份的解体，通常都伴随着巨大牺牲。而在明治维新中，因政治冲突而死亡的人数，与之前同期的法国革命相比较，至少是少了一个数量级。这其中 “公议” 和 “公论” 政权制度的即早推进，是有不可磨灭之功的。在明治维新时期，“公议” 和 “公论” 是两个重要的概念。“公议” 政权的确立与《政体书》体制有关。明治政权的建立始于帝政复古，1867 年 12 月 9 日，初登大宝的新天皇睦仁于朝议下诏，颁布《帝政复古大号令》，并在中央采用三职制，任命有栖川宫亲王任总裁，仁和寺宫、中山前大纳言等公卿和尾张藩主、萨摩藩主、安艺藩主等诸侯为议定，岩仓具视、中根雪江、西乡隆盛、大久保利通、后藤象二郎等人任参与。1868 年 1 月 9 日，议定三条实美、岩仓具视、大久保利通等人讨论后，上书建议作为国家之基础，应当优先探讨的诸项事宜，并附上了简单的草案（括号内为三条等人的意见）：政体之事（列藩会盟议事之件）、三职分课之事（大体为军务、用达、外国、制度等四课）、列侯会盟始之事（设立期限，发布召集诸侯之命）、应接外国之事（将国体变换的经过发表布告）、敕使访问之事（应从德川庆喜处接管）。以左大臣近卫忠房为首的部分公卿，提议恢复古制，于太政官下设立八省，但这一建议没有被采纳。至 1 月 17 日，职制颁布，在此前确立的三职基础上，新设神祇、内国、外国、海陆军、会计、刑法、制度七科，中央的框架初步建立。1868 年 3 月 15 日，天皇率领诸亲王、公卿、诸侯，于紫宸殿举行祭祀天地神祇的仪式，并宣布了作为明治机构政务纲领的《五条誓文》。五条誓文的颁布，源于作为新机构中心的萨长两藩，在扫清旧幕府势力后，需要打消诸藩对其要成为 “第二幕府” 的疑虑。天皇、公卿和诸侯共同于神明面前宣誓，通过宗教仪式的神秘和崇敬，塑造新机构的合法性和对 “人臣” 的约束力。“公议” 因此作为 “神誓” 的一部分，被拔高到了国家根本纲领的程度。而 “公论” 则意味着政府对人民参与政治的允许。在幕府末年，平民的公议舆论还不能说有多强的影响力。但是，正是这种公议舆论，成为维新政府创造国民的理论，故可以说，向立宪政治的转变，是公议制度发展的必然结果。